不斷深化黑龍江農(nóng)墾改革持續(xù)提高北大荒核心競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的窗口，在全國(guó)農(nóng)墾戰(zhàn)線具有舉足輕重地位。經(jīng)過不懈努力，黑龍江農(nóng)墾改革的主體工程已經(jīng)基本完成，經(jīng)受住了常態(tài)化疫情防控大考。目前，北大荒集團(tuán)上下正在按照習(xí)近平總書記“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的重要指示，繼續(xù)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

一、實(shí)現(xiàn)了政企社企分開，黑龍江農(nóng)墾告別了70多年的政企合一體制

按照黨中央國(guó)務(wù)院農(nóng)墾改革文件精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，在黑龍江省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江農(nóng)墾創(chuàng)建了一個(gè)全新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)了政企社企分開。農(nóng)墾總局層面的3036項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、9個(gè)農(nóng)墾管理局層面的26586項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，全部一次性移交屬地政府。兩級(jí)機(jī)關(guān)，公檢法司機(jī)構(gòu)及人員全部移交屬地人民政府。墾區(qū)事業(yè)單位共1063家，在編人員32238人，分為六類實(shí)施改革，其中：150所中小學(xué)校全部移交屬地政府管理，涉及教職工15573人、中小學(xué)生119988人。組建了北大荒大學(xué)、北大荒研究院、北大荒融媒體中心等企業(yè)化直屬機(jī)構(gòu)。全墾區(qū)社區(qū)移交屬地工作涉及黑龍江省12個(gè)市、55個(gè)縣，墾區(qū)社區(qū)機(jī)構(gòu)863個(gè)，共162.3萬(wàn)人，全部納入屬地政府管理。

實(shí)現(xiàn)了整建制轉(zhuǎn)企。2018年12月，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部對(duì)北大荒集團(tuán)履行出資人職責(zé)，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司掛牌成立；2019年6月，完成政府行政職能移交屬地政府，實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制；2019年8月，組建了北大荒集團(tuán)總部，啟動(dòng)了公司化運(yùn)行模式；2020年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部批復(fù)了集團(tuán)總公司公司制改制方案和章程，北大荒集團(tuán)從全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司。撤銷了9個(gè)農(nóng)墾管理局，變成了集團(tuán)的分子公司。

整合了資源資產(chǎn)。推進(jìn)直屬產(chǎn)業(yè)公司資源資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，啟動(dòng)打造集團(tuán)公司子集團(tuán)、明確產(chǎn)業(yè)公司定位專項(xiàng)工作，著力推進(jìn)集團(tuán)食品公司、數(shù)字農(nóng)服公司、國(guó)際公司、醫(yī)療集團(tuán)、文旅集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司和農(nóng)資統(tǒng)營(yíng)平臺(tái)組建工作。對(duì)北大荒農(nóng)業(yè)股份、完達(dá)山乳業(yè)、九三糧油工業(yè)、北大荒米業(yè)、北大荒糧食集團(tuán)等進(jìn)行整合改造，抓好豐潤(rùn)生物股份公司、墾豐種業(yè)上市工作，以薯業(yè)集團(tuán)為試點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公司+子公司（農(nóng)牧場(chǎng)基地）的以資產(chǎn)為紐帶的運(yùn)營(yíng)模式。完成北大荒集團(tuán)綠色智慧廚房商標(biāo)及商品名稱設(shè)計(jì)審定，制訂高端、中端、大眾三級(jí)產(chǎn)品榜單，做好差異化、訂制式產(chǎn)品研發(fā)。

完成了分子公司改革。將9個(gè)農(nóng)墾管理局整建制轉(zhuǎn)為分（子）公司，其中：寶泉嶺等8個(gè)管理局整體改制為集團(tuán)分公司，哈爾濱管理局改制為集團(tuán)子公司，配齊配強(qiáng)分子公司領(lǐng)導(dǎo)班子，組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了內(nèi)控制度建設(shè)。將113個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)整合為108個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)有限公司，進(jìn)行公司化改造，完善治理結(jié)構(gòu)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度（試行）》等10項(xiàng)制度，構(gòu)建了集團(tuán)化的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理體系。突出抓好“四嚴(yán)格”管理，即嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)以及車輛交通費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制“社會(huì)性補(bǔ)貼”支出，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，節(jié)約資金成本，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞資產(chǎn)管理，出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》等16項(xiàng)制度，在資產(chǎn)處置方面著重強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)交易管理、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、評(píng)估管理、對(duì)外擔(dān)保、處置、對(duì)外租賃等方面的管理，在投資管理方面著重強(qiáng)化重大固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目投資、股權(quán)投資、重大并購(gòu)等行為的管理，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)行為。

構(gòu)建了內(nèi)部控制體系。出臺(tái)了《內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作實(shí)施方案》，以強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化，形成全員、全過程、全體系的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全規(guī)范、全面、有效的閉環(huán)式內(nèi)控體系，促進(jìn)公司依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。對(duì)原有14個(gè)方面94項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。圍繞合規(guī)風(fēng)控管理，出臺(tái)了《風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》《法律顧問管理制度(試行)》等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)法律顧問制度。

建成了激勵(lì)約束機(jī)制。集團(tuán)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從戰(zhàn)略保障能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、公司經(jīng)營(yíng)能力三個(gè)維度設(shè)計(jì)了一套由44項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)管理精細(xì)化。在衡量戰(zhàn)略保障能力方面，主要體現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力；在落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展方面，引入了“全要素生產(chǎn)率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要衡量綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平；在提高公司經(jīng)營(yíng)能力方面，主要衡量?jī)攤芰ΑI(yíng)運(yùn)能力、盈利能力、發(fā)展能力等，引入“企業(yè)增加值”指標(biāo)用以研判集團(tuán)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。根據(jù)這些指標(biāo)，按照行業(yè)和規(guī)模對(duì)分子公司進(jìn)行數(shù)據(jù)化評(píng)價(jià)，對(duì)集團(tuán)本部以及各個(gè)治理團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行量化打分，既與薪酬直接掛鉤，又與干部使用掛鉤，實(shí)行末位淘汰，對(duì)集團(tuán)各級(jí)形成有效的激勵(lì)。

二、改革釋放潛力、激發(fā)活力，取得疫情防控、春耕春播雙勝利

農(nóng)墾體制改革全面增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。突出表現(xiàn)為集團(tuán)的凝聚力向心力顯著增強(qiáng)，原有的組織化程度高的優(yōu)勢(shì)在抗擊疫情的特殊時(shí)期發(fā)揮得淋漓盡致，農(nóng)墾體制改革的成果經(jīng)歷了常態(tài)化疫情防控的檢驗(yàn)：黑龍江墾區(qū)提前5天完成了2037萬(wàn)畝大豆、玉米等旱田作物播種，提前6天完成了2312萬(wàn)畝水稻插秧，北大荒糧食全部播種在“豐產(chǎn)期”，50多萬(wàn)干部職工復(fù)工復(fù)產(chǎn)“零感染”。根本原因是集團(tuán)黨委把思想發(fā)動(dòng)貫穿改革始終，以上率下統(tǒng)一了全體干部職工思想行為。

集團(tuán)黨委一輪接著一輪開展思想發(fā)動(dòng)。啟動(dòng)農(nóng)墾體制改革時(shí)，深入開展“深化改革加快發(fā)展”解放思想大討論、“進(jìn)一步解放思想促改革”主題教育、解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論等活動(dòng)，以問題為導(dǎo)向，不斷深化改革思想發(fā)動(dòng)，深入查找問題，自上而下有針對(duì)性反思整改，有效解決了部分干部眷戀舊體制老機(jī)制“不想改”、害怕觸及深層次矛盾“不敢改”、不能適應(yīng)新形勢(shì)駕馭新局勢(shì)“不會(huì)改”等問題，為推動(dòng)農(nóng)墾體制改革贏得了主動(dòng)。組建集團(tuán)后，集團(tuán)黨委大力推進(jìn)“六破六樹”，總部機(jī)關(guān)大力破除官本位思想、樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，破除唯我獨(dú)尊思想、樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，破除行政級(jí)別思想、樹立服務(wù)意識(shí)，破除盲目?jī)?yōu)越思想、樹立合作意識(shí)，破除故步自封思想、樹立創(chuàng)新意識(shí)，破除好人主義思想、樹立斗爭(zhēng)意識(shí)，及時(shí)解決了長(zhǎng)期行政化養(yǎng)成的沉疴頑疾。進(jìn)入抗疫保春耕最緊迫階段，集團(tuán)黨委再次部署各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三拋棄三做到”，要拋棄懷疑主義思想，做到思想上堅(jiān)定、行動(dòng)上堅(jiān)決，決不能成為變革的中梗阻、頂門柱、絆腳石，拋棄甩手掌柜習(xí)氣，做到親自謀劃、親自推進(jìn)，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”、“變壓器”，拋棄一陣風(fēng)短期行為，做到持之以恒、慎終如始，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部把強(qiáng)烈憂患意識(shí)和緊迫感與深沉的歷史定力結(jié)合起來(lái)，用于攻堅(jiān)克難，不斷積小勝為大勝，匯涓涓溪水為滾滾洪流。

新體制下的北大荒更能打硬仗。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，集團(tuán)黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，按照省委省政府部署，在常態(tài)化疫情防控前提下，把備春耕生產(chǎn)放在最優(yōu)先位置謀劃，把糧食豐收作為事關(guān)集團(tuán)生死存亡的“關(guān)鍵硬仗”來(lái)打。果斷調(diào)整播種面積和結(jié)構(gòu)，增加糧食作物種植面積20萬(wàn)畝，適當(dāng)調(diào)減大豆，調(diào)增水稻20萬(wàn)畝，調(diào)增玉米45萬(wàn)畝，這“一增三調(diào)”，創(chuàng)造了增產(chǎn)8到10億斤的基礎(chǔ)條件，相當(dāng)于新增了400萬(wàn)城鎮(zhèn)人口一年口糧供應(yīng)的能力。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，集團(tuán)上下齊心協(xié)力，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)開展“云上”備耕，共組織線上培訓(xùn)1945次，培訓(xùn)學(xué)員318649人次，占總培訓(xùn)人數(shù)的95%以上；召開線上備耕會(huì)議805次，占備耕會(huì)議總量的98%。大力推進(jìn)播種、插秧等機(jī)械的全面升級(jí)，一系列先進(jìn)機(jī)械提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，有效解決生產(chǎn)用工問題。在“機(jī)器換人”上下足功夫，應(yīng)用水稻本田智能化軌道運(yùn)輸技術(shù)10萬(wàn)畝，應(yīng)用無(wú)人駕駛插秧機(jī)12萬(wàn)畝，無(wú)人駕駛拖拉機(jī)作業(yè)面積8萬(wàn)畝，減少勞動(dòng)用工近3萬(wàn)人，有效降低了生產(chǎn)成本。

三、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

北大荒從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)習(xí)者、追趕者，到超越和引領(lǐng)者，走過了一段不平凡的歷程，成為了國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。但是，集團(tuán)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞均生產(chǎn)率與美國(guó)相比還有差距，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量還有很大潛力。下一步要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，以“三大一航母”建設(shè)為目標(biāo)，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從田間競(jìng)爭(zhēng)力向米袋子競(jìng)爭(zhēng)力、超市競(jìng)爭(zhēng)力、餐桌競(jìng)爭(zhēng)力的梯次躍升。

用“雙控一服務(wù)”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地。就是在鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、全過程的數(shù)字農(nóng)服，將家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化，構(gòu)建起更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。目前，北大荒集團(tuán)化肥統(tǒng)供率55%，柴油統(tǒng)供率54%，種子統(tǒng)供率75%，每年生產(chǎn)大米30萬(wàn)噸、面粉6萬(wàn)噸、食用植物油140萬(wàn)噸、乳制品28萬(wàn)噸、豆粕530萬(wàn)噸、豆制品4萬(wàn)噸、淀粉4萬(wàn)噸。下一步，集團(tuán)要充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，立足5G技術(shù)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)種、管、收、儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷實(shí)施全程閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)決策作業(yè)全智能、生產(chǎn)環(huán)節(jié)全自動(dòng)、生產(chǎn)過程全監(jiān)控，建成打造一批“數(shù)字農(nóng)場(chǎng)”，建成“智慧北大荒”。

用“一體兩翼”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)。就是以生產(chǎn)加工為主體，以科技創(chuàng)新、資本運(yùn)作兩個(gè)翅膀?yàn)橹危瑯?gòu)建起種養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營(yíng)格局，做優(yōu)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。北大荒集團(tuán)培育了“北大荒”“九三”“完達(dá)山”“墾豐”等中國(guó)馳名商標(biāo)，其中：“北大荒”品牌價(jià)值國(guó)內(nèi)排名第52位，持續(xù)領(lǐng)跑中國(guó)農(nóng)業(yè)第一品牌。擁有米、面、油、肉、乳、薯、種等支柱產(chǎn)業(yè)，其中：大豆加工量國(guó)內(nèi)排名第三，水稻加工量國(guó)內(nèi)排名第四，乳品市場(chǎng)占有率國(guó)內(nèi)排名第七，淀粉產(chǎn)量國(guó)內(nèi)排名第一，種業(yè)銷售額國(guó)內(nèi)排名第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額國(guó)內(nèi)排名第五。下一步就是要不遺余力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行體制機(jī)制的升級(jí)，給龍頭企業(yè)插上科技的翅膀，加快進(jìn)入資本市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

用“三庫(kù)一中心”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。就是以產(chǎn)地庫(kù)、物流節(jié)點(diǎn)庫(kù)、銷售庫(kù)為保障，大力發(fā)展交易轉(zhuǎn)化中心，賦予農(nóng)產(chǎn)品以金融屬性，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分用好現(xiàn)有2357萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)投入品物流、冷鏈物流，通過集團(tuán)東北亞物流園區(qū)、中西部省區(qū)物流園區(qū)、京津冀物流園區(qū)、長(zhǎng)三角物流園區(qū)、大灣區(qū)物流園區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品和精深加工品運(yùn)送到各高端市場(chǎng)。依托強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，著力建設(shè)“綠色智慧廚房”，實(shí)施“181戰(zhàn)略”，打造優(yōu)質(zhì)動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)品榜單平臺(tái)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)制、倉(cāng)儲(chǔ)、制造、營(yíng)銷、檢測(cè)、金融、培訓(xùn)等8個(gè)保障體系，聯(lián)結(jié)以“綠色”“智慧”的專屬訂制化基地，形成“大企業(yè)+大產(chǎn)業(yè)+大基地”聯(lián)動(dòng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)一二三產(chǎn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向加工品轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化、商品向貨幣轉(zhuǎn)化的“驚險(xiǎn)跳躍”。